互聯(lián)網(wǎng)+電子

1、引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現代信息思維，逐漸普及應用到金融、商業(yè)、農業(yè)、教育等各個(gè)行業(yè)中來(lái)，促進(jìn)了傳統產(chǎn)業(yè)的改革與轉型。近幾年來(lái)隨著(zhù)云計算、移動(dòng)客戶(hù)端的發(fā)展與普及，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念朝著(zhù)社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域融合。在此背景之下，大數據、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等新技術(shù)的廣泛應用，也在很大程度上促進(jìn)了社會(huì )的智慧化轉型和發(fā)展。

2、我國電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

首先，忽視了服務(wù)與用戶(hù)需求。國內電子政務(wù)系統的投資占比大部分都更加強調硬件系統建設，直接面對公眾服務(wù)的內容還很少，投資比重相對失衡。這樣重“電子”輕“政務(wù)”、重建設輕服務(wù)的電子政務(wù)發(fā)展模式在很大程度上造成了政府對群眾需求的部分忽視。過(guò)去政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的政策法規、服務(wù)咨詢(xún)以及信息公開(kāi)等欄目與內容基本上是政府單方面意愿為主而隨機羅列出來(lái)的，以社會(huì )公眾為中心的內容體現、需求互動(dòng)以及實(shí)際功能的開(kāi)發(fā)還有待進(jìn)一步豐富，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )公眾的服務(wù)需求。

其次，信息孤島效應相對嚴重。國內電子政務(wù)的發(fā)展可以說(shuō)嚴格堅持了分散建設的原則，各政府部門(mén)根據自身情況與業(yè)務(wù)需求投入了較多資金來(lái)建設業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)以及政務(wù)應用系統。分散建設的基本思路不具備宏觀(guān)統籌的優(yōu)勢，同時(shí)還固化了部門(mén)與地方的利益，不僅造成了電子政務(wù)系統的同質(zhì)化，同時(shí)還造成了重復建設、資源浪費的問(wèn)題，更為突出的是各部門(mén)之間存在信息孤島的現象。各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)缺少橫向互動(dòng)，各部門(mén)具體業(yè)務(wù)的協(xié)同性較差，同時(shí)因為分散建設過(guò)程中的標準不是非常統一，其物理隔離與利益藩籬相對固化。

再次，線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)質(zhì)量不高。電子商務(wù)能夠迅速提供線(xiàn)上線(xiàn)下一體化快捷服務(wù)，但我國電子政務(wù)卻并未實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合的一體化服務(wù)供給。我國電子政務(wù)建設存在實(shí)際業(yè)務(wù)流程和政務(wù)服務(wù)系統“兩張皮”問(wèn)題，政府部門(mén)線(xiàn)上接收到用戶(hù)業(yè)務(wù)辦理申請后，再轉移到線(xiàn)下，按照傳統的碎片化業(yè)務(wù)流程進(jìn)行申請辦理，電子政務(wù)網(wǎng)站淪為一種形式和工具，并未有效促進(jìn)現實(shí)政府業(yè)務(wù)流程的再造，導致行政審批和公共服務(wù)效率距離理想預期仍有一段距離。最后，不能有效滿(mǎn)足移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)際要求。近年來(lái)信息技術(shù)的較快發(fā)展讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慢慢地改變了電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境。到2016年，國內已經(jīng)建立了超過(guò)8萬(wàn)家政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，但是這類(lèi)相對傳統的網(wǎng)站不能有效滿(mǎn)足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的訪(fǎng)問(wèn)需求，很多門(mén)戶(hù)網(wǎng)站都沒(méi)有開(kāi)發(fā)3G、4G版，在很大程度上減少了手機網(wǎng)民的訪(fǎng)問(wèn)量。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的主要特點(diǎn)體現在移動(dòng)客戶(hù)端，現階段大多數地方政府都并未開(kāi)發(fā)相應的APP，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和微博、微信公眾號、APP之間沒(méi)有實(shí)現數據共享與更新，不能滿(mǎn)足社會(huì )公眾對移動(dòng)政務(wù)的服務(wù)需要。

3、互聯(lián)網(wǎng)+背景下電子政務(wù)的創(chuàng )新之路

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造開(kāi)放服務(wù)型政府

十三五規劃中提出，促進(jìn)政府數據開(kāi)放共享，逐漸實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域大數據有效采集與整合，持續深化政府數據與社會(huì )數據之間的關(guān)聯(lián)分析和融合利用。但是怎樣有效推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享，怎樣盡可能地開(kāi)發(fā)出數據價(jià)值，更好地為政務(wù)工作與公眾服務(wù)，這是當前我們必須要深入思考的一個(gè)問(wèn)題。

本文認為，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略下政府數據開(kāi)放共享需要從以下著(zhù)手：

首先，建議實(shí)施政務(wù)云端計劃，政府數據業(yè)務(wù)、行政事務(wù)相對分散，同時(shí)各部門(mén)之間不可避免地存在隔閡，影響政務(wù)服務(wù)水平以及政務(wù)開(kāi)放性的提高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府應當借助于云計算與大數據技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)云端存儲，為相關(guān)數據的整合與開(kāi)發(fā)帶來(lái)堅實(shí)的技術(shù)保障；

其次，實(shí)施數據整合計劃，政府數據一般來(lái)說(shuō)有內部數據、部門(mén)數據和網(wǎng)絡(luò )數據等，憑借云端政務(wù)的技術(shù)支持，對各部門(mén)數據實(shí)施整合，通過(guò)關(guān)聯(lián)規則、數據挖掘等方式，有效完善和優(yōu)化政府服務(wù)機制，不斷促進(jìn)政務(wù)流程再造；

最后，實(shí)施資源共享計劃，借助于規范合理的業(yè)務(wù)流程以及準確全面的政務(wù)數據，打造資源數據共享開(kāi)放平臺，促進(jìn)政府資源和部門(mén)資源之間的共享，盡快制定資源共享與數據開(kāi)放目錄，真正解決好信息孤島問(wèn)題，真正確保政府數據依法向社會(huì )公眾開(kāi)放，打造開(kāi)放服務(wù)型政府。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造便民服務(wù)型政府

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)的發(fā)展與創(chuàng )新要求我們切實(shí)提升政務(wù)辦理工作實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò )服務(wù)大廳的建設與開(kāi)通，能夠幫助我們更好地滿(mǎn)足廣大公眾的服務(wù)需求，幫助我們更有效地打造一個(gè)便民服務(wù)型政府。我們以北京市作為案例，北京市政府部門(mén)始終堅持建立“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的電子政務(wù)服務(wù)數字化平臺，真正確保了實(shí)體政務(wù)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)虛擬政務(wù)服務(wù)之間的無(wú)縫銜接，實(shí)現了線(xiàn)上與線(xiàn)下的有機結合。網(wǎng)絡(luò )政務(wù)服務(wù)大廳的搭建具備自助法人服務(wù)、個(gè)人服務(wù)、熱點(diǎn)推薦辦事以及進(jìn)度查詢(xún)等服務(wù)目錄，其中自助法人服務(wù)中主要提供了登記、變更登記和經(jīng)營(yíng)許可等功能；個(gè)人服務(wù)中主要提供教育服務(wù)、社會(huì )保障以及勞動(dòng)就業(yè)等功能；辦事進(jìn)度查詢(xún)中，用戶(hù)僅僅需要輸入手機號與驗證碼便能夠非常方便地進(jìn)行查詢(xún)，或者關(guān)注官方微信公眾號進(jìn)行查詢(xún)。網(wǎng)絡(luò )政務(wù)服務(wù)大廳的構建，讓電子政務(wù)服務(wù)逐漸朝著(zhù)更加便捷化和高效化的方向發(fā)展，真正打造了便民服務(wù)型政府，有效減少了政務(wù)工作成本，促進(jìn)了工作效率的提升。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造廉潔服務(wù)型政府

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)的創(chuàng )新與發(fā)展要求我們應當對權責清單、簡(jiǎn)政放權等形成一個(gè)完善的監督體系。建立完善權責清單，構建行政權力公開(kāi)運行體系，明晰各部門(mén)的權責，對政府、市場(chǎng)以及社會(huì )的權力明確劃分邊界，全面推進(jìn)行政審批制度改革，讓政務(wù)運作流程進(jìn)一步透明化和公開(kāi)化，提升簡(jiǎn)政放權的協(xié)同性與針對性。行政權力公開(kāi)運行機制可以在很大程度上促進(jìn)行政效率的提升，強化反腐倡廉的實(shí)效性，真正形成一個(gè)廉潔型政府。不斷促進(jìn)簡(jiǎn)政放權與放管結合，真正實(shí)現權力公開(kāi)透明，促進(jìn)政府職能以及服務(wù)模式的轉變，不斷更新服務(wù)理念，創(chuàng )新服務(wù)方式，增強行政監督管理效率。我們必須認識到，權力公開(kāi)屬于一項長(cháng)期性的工作，必須要求政府、市場(chǎng)以及社會(huì )的通力配合與相互監督，必須堅持循序漸進(jìn)和穩步推進(jìn)原則，盡可能地實(shí)現更大突破。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子政務(wù)的創(chuàng )新必須要真正聯(lián)系“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，借助于簡(jiǎn)政放權來(lái)促進(jìn)政府職能的轉變，依靠現代信息技術(shù)來(lái)推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng )新，進(jìn)一步增強公眾滿(mǎn)意度。權力公開(kāi)是一場(chǎng)需要長(cháng)期堅持探索的革命，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì )的多方參與及相互監督，應積極穩妥推進(jìn)，爭取實(shí)現更大的突破和進(jìn)展。切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，核心任務(wù)是按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，通過(guò)簡(jiǎn)政放權加快政府職能轉變，充分利用信息技術(shù)，著(zhù)力創(chuàng )新政府服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。同時(shí)，需要構建政府統一的“三張清單一張網(wǎng)”，即權力清單、責任清單以及統一的社會(huì )管理公共服務(wù)網(wǎng)，逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)程，實(shí)現權力公開(kāi)。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧服務(wù)型政府

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)服務(wù)必然會(huì )朝著(zhù)更為智能化的方向發(fā)展。移動(dòng)電子政務(wù)的出現即是政府通過(guò)移動(dòng)通信技術(shù)的應用與整合，讓政府管理和部分服務(wù)內容實(shí)現移動(dòng)化?，F代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，移動(dòng)電子政務(wù)從過(guò)去的短信、移動(dòng)系統逐漸發(fā)展為智能移動(dòng)終端等，給社會(huì )公眾帶來(lái)了一個(gè)非常便利的服務(wù)平臺。此外，騰訊研究院2015年發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”微信政務(wù)民生白皮書(shū)》顯示，公安微信、醫院微信、交通微信、公積金微信等越來(lái)越多的政務(wù)微信順勢而生，用微信“了解國家最新動(dòng)向”“查詢(xún)天氣公交”“看病預約掛號”“處理交通事故理賠”等己成為常態(tài)融入人們的日常生活[3]。進(jìn)一步樹(shù)立創(chuàng )新、綠色、開(kāi)放以及共享的發(fā)展理念，促進(jìn)我國政府職能從研發(fā)管理、行政管理逐漸朝著(zhù)創(chuàng )新服務(wù)與智能服務(wù)的方向發(fā)展，要求我們必須要在積極廣泛的應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)、大數據技術(shù)的基礎上，不斷開(kāi)發(fā)應用電子政務(wù)APP、微信公眾號、政務(wù)微博等，堅持以社會(huì )公眾需求為核心，不斷深入研究政務(wù)服務(wù)O2O模式。建立基于云計算技術(shù)的電子政務(wù)共享系統，進(jìn)而促進(jìn)各部門(mén)、各區域之間的數據信息資源融合，逐漸實(shí)現移動(dòng)身份認證、移動(dòng)教育、移動(dòng)醫療等服務(wù)，同時(shí)讓更多的公眾能夠積極地參與到電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng )新的工作中來(lái)[4]。

總而言之，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的關(guān)鍵實(shí)施領(lǐng)域，公共服務(wù)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃對電子政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng )新，電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程再造有著(zhù)非常重要的意義。隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及應用，在很大程度上轉變了政府行政的生態(tài)環(huán)境，各種現代化信息技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”中發(fā)揮著(zhù)非常關(guān)鍵的先導作用，從而有效促進(jìn)了電子政務(wù)發(fā)展模式的創(chuàng )新與改革。

4、互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)發(fā)展五個(gè)推進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)的發(fā)展是“云服務(wù)、平臺思維、開(kāi)放透明、在線(xiàn)鮮活、共享協(xié)作”。應該從五個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。

一.是與簡(jiǎn)政放權相結合。我們須借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式的東風(fēng)，全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)，是實(shí)現簡(jiǎn)政放權的重要手段;把權力關(guān)進(jìn)“數據籠子”。推進(jìn)放權的實(shí)施，是創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)的航標。

二.是與百姓需求相結合。用戶(hù)體驗才是王道?；ヂ?lián)網(wǎng)界流行這么一句話(huà)“用戶(hù)罵你，是在幫助你，當用戶(hù)什么都不說(shuō)的時(shí)候，說(shuō)明已經(jīng)不再信任”。中國現在有6.5億的網(wǎng)民用戶(hù)，相當于中國人口的一半，可以說(shuō)規模非常龐大。老百姓從舌尖、足尖到現在指尖，指尖上的生活已經(jīng)很普遍。已全面應用互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)服務(wù)，必須堅持用戶(hù)“需求導向”，建立政府管理與用戶(hù)體驗之間相互促進(jìn)的良性循環(huán)，滿(mǎn)足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代廣大網(wǎng)民的服務(wù)需求，消除政府服務(wù)供給與用戶(hù)需求之間的“鴻溝”。

三.是與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用相結合。互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)的“智慧”，必須要依靠大數據技術(shù)來(lái)實(shí)現。極具規模的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)以及其他機構的各類(lèi)公開(kāi)數據、政府電子政務(wù)在日常辦理業(yè)務(wù)生成的數據，都是智慧感知的數據源泉。通過(guò)對這些數據進(jìn)行深度挖掘和多維分析，可以較為準確地掌握政府服務(wù)的過(guò)程動(dòng)態(tài)，了解公眾需求，做出智能的決策和服務(wù)，建議政府搭建數據開(kāi)放平臺，促進(jìn)大數據惠及更多民眾，引導更多非公共數據向社會(huì )開(kāi)放。

四.是與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相結合。世界正變得越來(lái)越扁平化與高度互聯(lián)。隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的開(kāi)展，電子政務(wù)的大量信息不斷匯聚構成大數據，而塊數據作為大數據的重要解決方案之一，能夠實(shí)現多維信息到價(jià)值共享的跨越，塊數據社會(huì )、慢數據決策和流數據價(jià)值三位一體，未來(lái)將成為大數據時(shí)代的顯著(zhù)標志，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的作用尤其顯著(zhù)。

互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)不能僅靠政府一家來(lái)做，要調動(dòng)社會(huì )力量，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數據等企業(yè)。騰訊、阿里、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正和政府、城市開(kāi)展深度合作。如：通過(guò)微信平臺建立城市服務(wù)體系，其中的很多內容都與政務(wù)相關(guān)，包含醫療、公安戶(hù)政、出入境、繳費、教育等;阿里通過(guò)“預測價(jià)格指數”支撐政府的管理;百度的實(shí)時(shí)交通數據對緩解交通擁堵做出了貢獻。

五.是與網(wǎng)絡(luò )安全相結合。網(wǎng)絡(luò )安全中，電子政務(wù)安全是至關(guān)重要的一環(huán)。建設網(wǎng)絡(luò )強國，電子政務(wù)要率先強大起來(lái)。近年來(lái)，政府網(wǎng)站被攻擊、內容被篡改、數據和用戶(hù)信息遭泄露等問(wèn)題日益突出。因此，電子政務(wù)建設需要時(shí)時(shí)刻刻處處把安全放在重要位置。

互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)的平臺搭建，北京風(fēng)華正茂科技一直走在前列，多年來(lái)致力于互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)的定制開(kāi)發(fā)。